《寧晉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀

          《寧晉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀

《寧晉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦字〔2024〕9號(hào)，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）于2024年11月7日由縣政府辦公室印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

一、為什么要修訂《應(yīng)急預(yù)案》？

2024年9月，邢臺(tái)市印發(fā)《邢臺(tái)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)重特大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善。為做好與上級(jí)預(yù)案的銜接，進(jìn)一步適應(yīng)災(zāi)害救助工作新形勢(shì)，強(qiáng)化防范救援救災(zāi)工作一體化銜接，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新修訂，原《寧晉縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（辦字〔2022〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

二、《應(yīng)急預(yù)案》有哪些主要內(nèi)容？

《應(yīng)急預(yù)案》共分為八個(gè)方面內(nèi)容。第一部分為總則，主要是對(duì)編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則進(jìn)行說明。第二部分為組織指揮體系及職責(zé)，明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室、專家委員會(huì)工作職責(zé)。第三部分為災(zāi)害救助準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)判分析，并視情采取措施。第四部分為災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布，明確災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定、信息共享、信息發(fā)布等工作有關(guān)要求。第五部分為應(yīng)急響應(yīng)，按照自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，將應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共四級(jí)，并明確每級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施，同時(shí)提出啟動(dòng)條件調(diào)整、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)終止的有關(guān)要求。第六部分為災(zāi)后救助，妥善做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春救助工作。第七部分為保障措施，包括資金、物資、通信和信息、裝備和設(shè)施、人力資源、社會(huì)動(dòng)員、科技、宣傳和培訓(xùn)等8個(gè)方面保障措施。第八部分為附則，對(duì)一些術(shù)語進(jìn)行解釋，明確獎(jiǎng)懲措施，要求加強(qiáng)預(yù)案管理，定期組織演練，提出其他類型突發(fā)事件可參照本預(yù)案開展救助工作。

三、本次印發(fā)的《應(yīng)急預(yù)案》主要修訂了哪些內(nèi)容？

（一）新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，推動(dòng)災(zāi)害救助工作關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已啟動(dòng)防汛抗旱、地震、森林火災(zāi)響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)。具體實(shí)踐中，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動(dòng)情況，也考慮具體災(zāi)害損失。

（二）明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)發(fā)揮牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制。新增了縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作內(nèi)容。

（三）修訂災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容。明確各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。明確遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。明確應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自規(guī)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告。

（四）修訂應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。在對(duì)比市縣人口（全市約700萬，我縣約86萬）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行了修訂。

四、自然災(zāi)害救助包括哪些救助形式？

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害救助是指對(duì)因自然災(zāi)害（主要包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、低溫冷凍、地震等給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象）造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等臨時(shí)性、階段性生活救助以及對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。具體包括緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的人員救助、過渡期救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。