《寧晉縣殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》解讀

　　　一、起草背景

　　 黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府以及縣委、縣政府高度重視殘疾預(yù)防工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)”。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并實(shí)施殘疾預(yù)防工作計(jì)劃”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、河北省人民政府印發(fā)的《河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、邢臺(tái)市人民政府印發(fā)的《邢臺(tái)市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和寧晉縣人民政府印發(fā)的《寧晉縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》都明確提出“制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，為《寧晉縣殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）出臺(tái)提供了重要遵循和依據(jù)。

　　“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市和縣《殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，殘疾預(yù)防工作取得顯著成效。政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局初步形成，殘疾預(yù)防法規(guī)政策不斷完善，殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復(fù)服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)、工作目標(biāo)圓滿完成。當(dāng)前，伴隨生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病等迅速變化，殘疾預(yù)防仍面臨不少困難、挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：致殘因素錯(cuò)綜復(fù)雜，殘疾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，同時(shí)，全民健康素養(yǎng)有待提高、基層專業(yè)技術(shù)資源匱乏等制約殘疾預(yù)防工作進(jìn)一步提升質(zhì)量。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，根據(jù)省和市《殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年》文件要求，制定實(shí)施我縣殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于提升全民健康素養(yǎng)水平，有效指導(dǎo)、推動(dòng)各部門做好殘疾預(yù)防工作，維護(hù)、促進(jìn)全民健康，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往具有重要意義。 

二、總體思路

　　《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)殘疾預(yù)防的指導(dǎo)原則，一是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性；二是堅(jiān)持共建共享。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識(shí)和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)；三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。全面實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)計(jì)劃》包括總體要求、主要行動(dòng)和保障措施三項(xiàng)內(nèi)容。

總體要求中明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)，確定了2022年主要任務(wù)指標(biāo)和2025年終期主要任務(wù)指標(biāo)。工作目標(biāo)提出“到2025年，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全市中上水平”。主要指標(biāo)涉及27項(xiàng)，結(jié)合我縣實(shí)際，按照盡力而為、量力而行原則，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，注重殘疾預(yù)防關(guān)口前移。27項(xiàng)指標(biāo)中，殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)指標(biāo)1項(xiàng)、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)指標(biāo)8項(xiàng)，疾病致殘防控行動(dòng)指標(biāo)8項(xiàng)、傷害致殘防控行動(dòng)指標(biāo)2項(xiàng)、康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)指標(biāo)8項(xiàng)。

　　主要行動(dòng)包括：殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)、疾病致殘防控行動(dòng)、傷害致殘防控行動(dòng)、康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)五大主要行動(dòng)。五大行動(dòng)堅(jiān)持三級(jí)預(yù)防原則，針對(duì)遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素防控提出防控措施，工作涉及21項(xiàng)任務(wù)。

　　保障措施從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障體系、開展監(jiān)測(cè)評(píng)估、做好宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面對(duì)保障殘疾預(yù)防工作有效實(shí)施提出了要求。

　　 四、工作亮點(diǎn)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾預(yù)防工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府決策部署。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心。強(qiáng)調(diào)全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　三是著力創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)五個(gè)“進(jìn)一步”，殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、殘疾康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策制定出臺(tái)。殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，完善以基層為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊(duì)伍。全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)進(jìn)一步提升，加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及，組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)，提升公眾殘疾預(yù)防技能。重點(diǎn)領(lǐng)域防控進(jìn)一步加強(qiáng)，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控。在出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)中，將“基因篩查先進(jìn)技術(shù)”應(yīng)用于出生缺陷防控領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種，將“葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥等遺傳代謝性疾病、新生兒先心病和聽力篩查等納入篩查范圍”；在傷害致殘防控行動(dòng)中，“強(qiáng)化電動(dòng)自行車綜合治理”，有效防范傷害致殘風(fēng)險(xiǎn)。殘疾康復(fù)服務(wù)狀況進(jìn)一步改善，不斷加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。

　　 五、貫徹實(shí)施

　　 殘疾預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)共同參與。縣政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，做好《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)融入日常工作，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合和信息共享。寧晉縣殘聯(lián)在指導(dǎo)本系統(tǒng)落實(shí)任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，將積極發(fā)揮縣政府殘工委辦公室作用，加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)絡(luò)，支持、配合縣政府、各有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　　做好殘疾預(yù)防需要廣大群眾的積極參與、支持，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日等宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、支持廣大群眾增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí)，提升公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持殘疾預(yù)防事業(yè)，為高質(zhì)量實(shí)施殘疾預(yù)防，進(jìn)一步維護(hù)、促進(jìn)全民健康，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。