關于對《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》的解讀

為進一步推進我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<河北省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2019〕63號）和《邢臺市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》精神，結合我縣實際，制定《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。 

一、出臺背景 

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不斷深入，黨中央、國務院對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易給予高度重視，并出臺了有關政策。 

一是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。 

二是2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，對引導農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉交易市場健康發(fā)展提出了系統(tǒng)意見,并成為各地農(nóng)村產(chǎn)權交易市場發(fā)展的重要指導性文件。 

我縣認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市文件精神，2018年出臺了《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理暫行辦法》。隨著我縣各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場開始發(fā)揮顯著作用，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的設立、運行和監(jiān)管需要進一步完善和規(guī)范。為更好地發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，在總結近年工作經(jīng)驗的基礎上，結合《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》和《邢臺市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》的相關要求，起草修訂為《辦法》。 

二、遵循原則 

一是堅持問題導向。全面梳理總結我縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作成效，聚焦相關部門工作職責不清晰、監(jiān)管措施不夠全等問題短板，提出了解決措施，同時根據(jù)國家相關法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)整對《辦法》做出進一步完善。二是堅持落實落細落地。在全面對接中央、省、市政府要求的基礎上，結合我縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易現(xiàn)狀，對有關政策措施予以細化，對相關流程進行簡化，提高可操作性，滿足廣大農(nóng)民、村集體、涉農(nóng)企業(yè)的實際需求。 

三、主要內(nèi)容 

《辦法》共分六章三十條。 

（一）總則?！犊倓t》闡明農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場（以下統(tǒng)稱流轉交易中心）是為各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供公共服務的公開市場，突出公益性，不以營利為目的，要遵循“依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范”原則。 

農(nóng)村產(chǎn)權交易需要政府多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，《辦法》明確要求有關部門要引導農(nóng)村產(chǎn)權在農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場流轉交易，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作，并對相關流轉交易業(yè)務進行指導。 

（二）交易機構。明確了縣級流轉交易中心職責，負責全縣農(nóng)村產(chǎn)權標的流轉交易活動；縣流轉交易中心負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務及市流轉交易中心交易標的基礎服務工作。三級流轉交易中心實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。 

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）工作職能及相關職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責指導和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易，同時指導流轉交易中心設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，負責政策宣傳、業(yè)務咨詢、材料審核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入流轉交易中心公開流轉交易；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，負責收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息及材料。 

（三）交易品種。交易品種包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施設備、小型水利設施使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村宅基地使用權和住房財產(chǎn)權、農(nóng)村生物資產(chǎn)、水權、農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等十二類。每類農(nóng)村產(chǎn)權有其特有的交易方式，包括但不限于轉包、出租、入股、轉讓、抵押等，在流轉交易過程中須嚴格遵守國家有關規(guī)定。為規(guī)范農(nóng)村集體權利主體交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，按照相關政策要求，《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉交易和農(nóng)村集體建設項目招標須通過流轉交易中心進行；工商資本租賃農(nóng)地的，應通過流轉交易中心、農(nóng)村土地流轉服務中心等公開市場進行。流轉交易中心組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的方式要符合國家有關規(guī)定。制定的交易規(guī)則要征求政府相關部門意見。 

（四）交易方式和程序。明確農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的方式要符合國家有關規(guī)定。流轉交易中心要依據(jù)符合國家有關規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。 

明確權利人可自己或委托代理辦理交易申請，申請交易時應提交的資料，需履行決策或?qū)徟绦蛱峁Q策或?qū)徟C明。明晰了流轉交易中心受理、審核、組織交易的服務程序，審核時間不超過5天，對審核未通過的要告知申請人，對交易主體資格沒有限制的直接發(fā)布信息、組織交易。要求流轉交易中心要組織交易雙方簽訂規(guī)范的交易合同，涉及權屬變更的，交易雙方向有關部門提供交易鑒證書等申請材料。對進行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不收取服務費用，對其他交易主體收取費用，收費標準要向社會公示。 

（五）交易規(guī)范和監(jiān)管?！掇k法》提出，流轉交易中心應推行信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，加強資金監(jiān)管，對交易主體信用進行登記，推行“黑名單”制度。《辦法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設項目招標未進入流轉交易中心公開進行的，由相關部門依法依規(guī)追究當事人責任，對認定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的按相關法律法規(guī)追究責任；政府相關部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉交易后的開發(fā)利用行為的監(jiān)管，以保障農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉和合法開發(fā)利用。列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易項目，納入公共資源交易平臺體系。 

（六）附則。附則規(guī)定，本辦法自印發(fā)之日起施行。 

四、出臺意義 

（一）推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權交易市場健康有序發(fā)展?！掇k法》是全縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的指導性文件，《辦法》的出臺為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設，營造良好農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易環(huán)境提供制度性保障。 

（二）保障全縣農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性權益。通過公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場保證農(nóng)村產(chǎn)權能夠自由、有序的流動，提高農(nóng)村產(chǎn)權配置效率和效益，有效發(fā)掘各類農(nóng)村產(chǎn)權的市場價值，進一步增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。 

（三）有效促進我縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果的應用?！掇k法》的出臺是全縣農(nóng)村產(chǎn)權“流轉順暢”的長效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良好途徑。