寧晉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，縣政府有關(guān)部門：

《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧晉縣人民政府辦公室        

2020年7月13日       

寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）、《邢臺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（邢政辦字〔2020〕14號）制定本辦法。

第二條  在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

第三條  進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。    第四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以營利為目的。    縣財政、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，探索出臺扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

第二章  交易機(jī)構(gòu)

第五條  寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心）是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公開市場。     第六條  寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心是由寧晉縣供銷合作社經(jīng)縣政府批準(zhǔn)依法設(shè)立，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，履行相關(guān)職責(zé)的非營利性企業(yè)法人。    縣級：由縣供銷合作社注冊成立寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”牌子?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為縣級交易平臺。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的匯總和整理；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)；負(fù)責(zé)做好市級流轉(zhuǎn)交易中心交易標(biāo)的基礎(chǔ)服務(wù)工作。    鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組織設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，掛“寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站”牌子，站點工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易。    村級：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī)準(zhǔn)許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等材料。    省、市、縣三級流轉(zhuǎn)交易中心實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。    第七條  依托寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理信息系統(tǒng)。指定該交易中心為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)；產(chǎn)權(quán)抵押登記范圍為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍內(nèi)能夠抵押融資的抵押物。    第八條  寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱縣農(nóng)監(jiān)會），主任由縣政府主管副縣長擔(dān)任，成員為縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣行政審批局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣金融辦、縣供銷合作社等部門負(fù)責(zé)同志。各成員單位按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)場工作，組織好本部門進(jìn)場發(fā)布信息前的審查工作，協(xié)助縣農(nóng)監(jiān)會做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作；縣農(nóng)監(jiān)會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷社，主要負(fù)責(zé)縣農(nóng)監(jiān)會日常事務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)各成員單位相關(guān)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。    第九條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，交易過程應(yīng)公開公正，不得暗箱操作。

第三章  交易品種

第十條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括：   （一） 農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。   （二）林權(quán)。即農(nóng)村集體和個人的林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)。   （三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。   （四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（除集體土地所有權(quán)）   （五）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。   （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。   （七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。   （八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、新品種、新技術(shù)等。   （九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。   （十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。   （十一）水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。   （十二）農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他適宜流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。    第十一條  下列范圍應(yīng)進(jìn)入交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易：    （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)；    （二）農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)；    （三）需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上備案的規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，單筆土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上（含50畝）的或單個市場主體累計流入土地面積達(dá)到50畝以上（含50畝）的；

（四） 農(nóng)村集體資金采購大宗物品、設(shè)備、材料金額在10000元以上的，以及其他依法應(yīng)公開流轉(zhuǎn)交易的。    

工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場進(jìn)行。    鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。 

第四章  交易方式和程序

第十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。流轉(zhuǎn)交易中心要依據(jù)符合國家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。    第十三條  寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心依照省、市流轉(zhuǎn)交易中心的交易規(guī)則，制定流轉(zhuǎn)交易規(guī)則。    第十四條  流轉(zhuǎn)交易活動中的出讓方或者受讓方，可以向縣流轉(zhuǎn)交易中心申請流轉(zhuǎn)交易，也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心申請進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。    交易標(biāo)的需履行民主程序和相關(guān)部門審核的，須經(jīng)民主程序批準(zhǔn)和相關(guān)部門審核同意，流轉(zhuǎn)交易中心不對進(jìn)場交易的標(biāo)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。    第十五條  申請出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提交下列材料：   （一）出讓申請書；   （二）標(biāo)的物權(quán)屬證明，涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書；   （三）權(quán)屬所有人身份證明；   （四）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意出讓的證明文書或?qū)徟募?/span>   （五）出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；   （六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；   （七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。    第十六條  申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：   （一）受讓申請書；   （二）受讓方身份證明；   （三）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意受讓的證明文書或?qū)徟募?/span>   （四）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；   （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。    第十七條  出讓申請按以下程序辦理：   （一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進(jìn)行受理登記。   （二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料的齊全性進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對標(biāo)的權(quán)屬等進(jìn)行核實，相關(guān)行政部門及單位在5個工作日內(nèi)將核實結(jié)果反饋給流轉(zhuǎn)交易中心。審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。    第十八條  受讓申請按以下程序辦理：   （一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進(jìn)行受理登記。   （二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料的齊全性進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心會同相關(guān)行政部門在5個工作日內(nèi)依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。    法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的，流轉(zhuǎn)交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。    第十九條  交易項目成交后，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方進(jìn)行價款結(jié)算。    第二十條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在流轉(zhuǎn)交易中心公告。    第二十一條  涉及權(quán)屬變更的，相關(guān)部門憑交易鑒證書受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記業(yè)務(wù)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要備案的，交易雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。    第二十二條  涉及抵押融資的，對符合抵押條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，經(jīng)縣級行政主管部門審核同意，由縣流轉(zhuǎn)交易中心嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理抵押登記，并出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記證書》。流轉(zhuǎn)交易中心對進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費用，對其他交易主體收取費用，收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。辦理抵押登記事項，按上級規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章  交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十三條  農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)未進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的，由相關(guān)部門追究當(dāng)事人責(zé)任。認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。    第二十四條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。

流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險。    第二十五條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。    第二十六條  流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。    第二十七條  在流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。    第二十八條  自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。     第二十九條  列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易項目，應(yīng)納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)信息共享。主管部門要督促本行業(yè)列入目錄內(nèi)項目一律應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。

第六章  附  則

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。