寧晉縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寧晉縣服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知政策解讀

寧晉縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《寧晉縣服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知政策解讀

    一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)困難群眾福祉作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦困難群眾急難愁盼問(wèn)題，在落實(shí)好基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，更好滿足困難群眾多樣化救助需求，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

通過(guò)1年試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)+服務(wù)”工作模式的提質(zhì)增效。建立社會(huì)救助服務(wù)清單化制度；依托“智慧+”健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、平臺(tái)支撐、多元供給、運(yùn)行高效的三級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、需求評(píng)估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制；形成資源有效整合、供需精準(zhǔn)匹配、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成效可感可及的服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助格局,為有需要的特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過(guò)渡期內(nèi)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口提供針對(duì)性的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)，切實(shí)幫助其解決實(shí)際困難、恢復(fù)正常生活、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求精準(zhǔn)評(píng)估

1.分類(lèi)建立服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助需求評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)全縣特困對(duì)象、低保對(duì)象、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、支出型困難家庭中失能半失能的老年人、重病患者、重度殘疾人、90歲以上困難老年人等救助對(duì)象從身心健康、生活照料、家庭關(guān)系、社會(huì)支持等多方面開(kāi)展全面評(píng)估，明確困難類(lèi)型、困難程度以及跟進(jìn)服務(wù)措施，為服務(wù)對(duì)象建立“一人一檔”臺(tái)賬，實(shí)施精細(xì)化、個(gè)性化管理。結(jié)合入戶調(diào)查、日常關(guān)愛(ài)等工作對(duì)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到服務(wù)需求、跟進(jìn)措施一月一更新。

（二）編制服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助清單

2.以服務(wù)對(duì)象需求為評(píng)估依據(jù)，結(jié)合資源投入情況，編制《寧晉縣服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助清單》、《寧晉縣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量參與服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范》等文件，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范等內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容設(shè)置根據(jù)我縣困難群眾實(shí)際需求確定，以維持基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括生活服務(wù)類(lèi)，如助餐助浴、代買(mǎi)代辦、居所清潔；健康照護(hù)類(lèi)，如健康監(jiān)測(cè)、日常護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練；社會(huì)支持類(lèi)，如心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、家庭輔導(dǎo)等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)救助對(duì)象的困難類(lèi)型和實(shí)際需求，提供其他個(gè)性化服務(wù)類(lèi)救助。

（三）構(gòu)建多元參與的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

3.加強(qiáng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由柳國(guó)強(qiáng)同志兼任，社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)各部門(mén)救助服務(wù)政策的精準(zhǔn)落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各群團(tuán)組織設(shè)置困境兒童、殘疾人、困難職工等專(zhuān)項(xiàng)救助服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)黨組織社會(huì)救助組織體系，強(qiáng)化分層分類(lèi)精準(zhǔn)救助。

4.探索建立政府救助和慈善救助相銜接的工作機(jī)制。對(duì)有需求的困難群眾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員排查、申報(bào)，由縣民政局針對(duì)具體服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，確定服務(wù)內(nèi)容，形成愛(ài)心服務(wù)訂單轉(zhuǎn)介慈善組織，由慈善組織在社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，各愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)進(jìn)行訂單認(rèn)領(lǐng)，服務(wù)訂單完成后由縣民政局進(jìn)行驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。

5.壯大救助服務(wù)社會(huì)力量。培育發(fā)展不少于10家從事服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助工作的社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供多樣化、差異化服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助。

（四）完善三級(jí)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助工作陣地

6.建立縣級(jí)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助工作管理中心。管理中心主要負(fù)責(zé)服務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化、服務(wù)組織孵化培育、服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)提升等工作。

7.依托民政救助服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)站，承擔(dān)轄區(qū)救助服務(wù)申請(qǐng)受理、需求摸排、資源鏈接、救助政策落地等工作。

8.織密線下網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上門(mén)服務(wù)全覆蓋。在困難群眾較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)，引入社會(huì)組織組建“社會(huì)救助協(xié)理員+社會(huì)工作者+志愿者”的救助幫扶隊(duì)伍，依托便民服務(wù)中心、民政服務(wù)站等現(xiàn)有場(chǎng)所，開(kāi)展摸底排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾困難，評(píng)估服務(wù)需求，制定幫扶計(jì)劃，建立工作臺(tái)賬，形成“一戶一檔”“一戶一案”，就近為救助對(duì)象提供家政服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)、代購(gòu)代買(mǎi)、功能訓(xùn)練、常規(guī)檢測(cè)等上門(mén)照料服務(wù)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助的智慧平臺(tái)建設(shè)

9.升級(jí)平臺(tái)。針對(duì)工作需求，升級(jí)寧晉縣智慧救助綜合服務(wù)平臺(tái)和智慧救助服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，建立起社會(huì)救助對(duì)象的信息庫(kù)、需求庫(kù)、資源庫(kù)。

10.完善標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善線上點(diǎn)單、線下服務(wù)的操作流程及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類(lèi)救助工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

11.打通鏈接。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、殘疾人、兒童等基礎(chǔ)信息、幫扶需求、救助政策等信息互連互通，避免服務(wù)遺漏或重復(fù)覆蓋。

（六）完善服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助分類(lèi)分層服務(wù)模式

12.強(qiáng)化政府直接實(shí)施的關(guān)愛(ài)舉措。2024年度面向全縣90歲以上困難老年人每人每月發(fā)放奶粉和面包；完善全縣困境兒童智慧信息管理平臺(tái)，進(jìn)行困境兒童需求的系統(tǒng)化評(píng)估和跟蹤服務(wù)，實(shí)施紅、黃、藍(lán)、綠四色分類(lèi)管理，定期實(shí)施心理疏導(dǎo)、健康教育、親情陪伴等服務(wù)性活動(dòng)；通過(guò)精準(zhǔn)評(píng)估，根據(jù)特殊人群個(gè)性化需求，擴(kuò)大智能腕表、一鍵呼叫器、電子手環(huán)、智能床墊等設(shè)備的覆蓋面。

13.擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助工作項(xiàng)目。2024年9月實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助項(xiàng)目，將全縣所有失能、半失能分散供養(yǎng)特困人員每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)，全部納入上門(mén)照料服務(wù)范圍并動(dòng)態(tài)調(diào)整；完善低保照料服務(wù)清單及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方為全縣80周歲以上的低保對(duì)象以每月100元標(biāo)準(zhǔn)提供生活護(hù)理和照料服務(wù)。

（七）建立多渠道資金保障機(jī)制

14.以縣政府投入資金為主，統(tǒng)籌社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、福利彩票公益金對(duì)試點(diǎn)工作的支持和傾斜，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)資金參與社會(huì)救助服務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全。

15.引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，通過(guò)聯(lián)合縣慈善總會(huì)發(fā)布捐贈(zèng)倡議、設(shè)置社區(qū)基金等形式，建立社會(huì)資源投入長(zhǎng)效機(jī)制。

16.吸引愛(ài)心企業(yè)資源入駐社會(huì)救助服務(wù)智慧平臺(tái)資源庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)提供低償服務(wù)，形成政府資金與社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，為服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。