寧晉縣2024年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮縣域商業(yè)設(shè)施在促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、健全流通網(wǎng)絡(luò)等方面的重要作用，根據(jù)商務(wù)部和省商務(wù)廳有關(guān)文件要求及市商務(wù)局《邢臺(tái)市2024年縣域商業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》文件要求，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2024年底，實(shí)現(xiàn)縣城有功能完備的綜合商貿(mào)服務(wù)中心和縣級(jí)物流配送中心，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心（商業(yè)街區(qū)），行政村物流暢通及快遞資源整合、農(nóng)產(chǎn)品上行渠道暢通，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣縣域商業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)型”標(biāo)準(zhǔn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板

1.改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)，吸引商貿(mào)、郵政、物流、金融等業(yè)態(tài)集聚。

（2）建設(shè)目標(biāo)：提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建商業(yè)服務(wù)完善的商業(yè)圈，將縣城打造成為縣域消費(fèi)升級(jí)的“排頭兵”、“領(lǐng)跑者”，滿足縣城居民大宗消費(fèi)、高端消費(fèi)。

2.新建（改造）鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心對(duì)功能區(qū)裝修改造，配置貨架、冷柜、陳列柜、業(yè)務(wù)電腦、業(yè)務(wù)打印機(jī)、電子收款機(jī)、配送車輛等商業(yè)設(shè)備、冷庫倉儲(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同商品和服務(wù)分區(qū)經(jīng)營(yíng)。

（2）建設(shè)目標(biāo)：優(yōu)化服務(wù)供給，滿足農(nóng)村居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資農(nóng)具等日常消費(fèi)需求。完善冷藏、加工、分揀配送、美容美發(fā)等設(shè)備設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂、美妝等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心按照不超過項(xiàng)目投資額50%的比例予以中央資金支持，最高不超過80萬元。

（4）建設(shè)進(jìn)度：2023年10月至2024年10月為項(xiàng)目建設(shè)周期（可視情況延長(zhǎng)至12月）。按照“完成一批、驗(yàn)收一批”的原則對(duì)完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

3.提升村級(jí)便民商店服務(wù)水平

（1）建設(shè)內(nèi)容：新建或改造一批村級(jí)商店。完善生活繳費(fèi)、農(nóng)資存放等設(shè)施設(shè)備，為村民提供多樣化服務(wù)。

（2）建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民就近消費(fèi)和基本生活服務(wù)。

（二）完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流共同配送體系

1.升級(jí)改造縣級(jí)商貿(mào)物流共配中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：改造縣級(jí)物流配送中心1個(gè)，以發(fā)展共同配送為方向，主要支持作業(yè)場(chǎng)地建設(shè)、服務(wù)功能升級(jí)兩項(xiàng)內(nèi)容。支持配備自動(dòng)分揀線、立體貨架、物流配送車、智能取件終端等設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)；支持為發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送而購置的廂式貨車、冷藏保溫車和低溫物流箱等。

（2）建設(shè)目標(biāo)：提升縣級(jí)商貿(mào)物流配送中心水平，發(fā)展共同配送物流模式。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)物流配送中心按照不超過項(xiàng)目投資額50%的比例予以中央資金支持，最高不超過500萬元。

（4）建設(shè)進(jìn)度：2023年10月至2024年10月為項(xiàng)目建設(shè)周期（可視情況延長(zhǎng)至12月）。在項(xiàng)目完工后即對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收。  

2.發(fā)展共同配送物流模式

（1）建設(shè)內(nèi)容：按照“四個(gè)統(tǒng)一”原則，鼓勵(lì)電商、物流、郵政、快遞、連鎖流通等企業(yè)開展市場(chǎng)化合作；加強(qiáng)共同配送的數(shù)字化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展自動(dòng)分揀、立體化儲(chǔ)存、機(jī)械化搬運(yùn)、一體化倉配。

（2）建設(shè)目標(biāo)：推動(dòng)縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點(diǎn)、村級(jí)物流綜合服務(wù)站、車輛、人員、線路等資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類電商快遞包裹的統(tǒng)一配送。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能

1.鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)（改造）凈菜加工集配中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：在確保完成縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，可視情況支持本地商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)圍繞“河北凈菜”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，建設(shè)改造具有商品化處理和跨區(qū)域配送功能的集配中心、冷庫等設(shè)施。

（2）建設(shè)目標(biāo)：補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品商品化預(yù)處理能力，提升農(nóng)產(chǎn)品上行競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)凈菜加工集配中心按照不超過項(xiàng)目投資額50%的比例予以中央資金支持，最高不超過200萬元。（注：按照上級(jí)文件要求，要確保完成縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)指標(biāo)要求后，方可支持“增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行動(dòng)能”項(xiàng)目。）

2.支持農(nóng)產(chǎn)品上行

（1）建設(shè)內(nèi)容：鼓勵(lì)參與企業(yè)開展線上線下的促銷活動(dòng)，引導(dǎo)主播下沉鄉(xiāng)村開展田間地頭助農(nóng)直播。支持以區(qū)域公共品牌為龍頭的縣域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷策劃、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推介、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)。

（2）建設(shè)目標(biāo)：提升全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，助力寧晉農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展。

三、項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排

（一）項(xiàng)目計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施期限為2023年10月至2024年12月。

（二）資金安排及支持標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、縣級(jí)商業(yè)建設(shè)目標(biāo)類型標(biāo)準(zhǔn)等因素，省級(jí)統(tǒng)籌分配中央專項(xiàng)資金，并下達(dá)縣級(jí)財(cái)政。縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目按照上級(jí)規(guī)定比例予以支持，且單個(gè)最高額度不超過分類標(biāo)準(zhǔn)，總額度不超過省級(jí)分配預(yù)算額度。

四、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目篩選。根據(jù)省級(jí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目資金使用有關(guān)規(guī)定和要求，遴選項(xiàng)目承辦企業(yè)和機(jī)構(gòu)須通過公開征集、企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、集體決策等程序，按照公平、公正、公開的原則確定，確保承辦企業(yè)資質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、并與項(xiàng)目建設(shè)能力需求相匹配。建立“企業(yè)目錄+項(xiàng)目清單”機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。

（二）資金管理。建立縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)資金管理制度，規(guī)范資金的使用，并按程序撥付資金。中央財(cái)政資金要單獨(dú)核算、專款專用。項(xiàng)目承辦主體收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，專賬核算，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)督檢查。

（三）資產(chǎn)管理。建立資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，依規(guī)做好資產(chǎn)整合、處置和盤活，推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用。按照“誰采購、誰入賬”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、定期盤點(diǎn)，做好登記管理和使用。

（四）合同管理。凡獲得支持的項(xiàng)目，應(yīng)在2024年底完成全部建設(shè)任務(wù)，并與承辦企業(yè)簽訂獎(jiǎng)補(bǔ)協(xié)議，明確服務(wù)期限和服務(wù)內(nèi)容及違約責(zé)任。承諾到期后，按照市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（五）驗(yàn)收管理。項(xiàng)目完成后，收到承建企業(yè)的驗(yàn)收申請(qǐng)，將及時(shí)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，及時(shí)開展自查，接受上級(jí)主管部門的檢查，并按照要求向省商務(wù)廳等相關(guān)廳局上報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（六）檔案管理。將建立該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施檔案，專人負(fù)責(zé)并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

（七）后續(xù)跟蹤評(píng)估機(jī)制。通過制度和協(xié)議明確項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求，項(xiàng)目至少運(yùn)營(yíng)三年，且每年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)估，確保項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金效益。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員的縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（附件）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣商務(wù)局。

（二）嚴(yán)格資金管理?？h商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門對(duì)中央資金的使用管理負(fù)主體責(zé)任，要按照資金支持方案細(xì)化支持內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)和資金撥付。同時(shí)，資金安排意見不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，須以縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三部門名義聯(lián)合上報(bào)市商務(wù)局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局審核同意，并報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后方可調(diào)整。

（三）強(qiáng)化督促檢查。建立工作督查機(jī)制，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。專人負(fù)責(zé)，做好數(shù)據(jù)收集、整理工作，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，確?？h域商業(yè)建設(shè)工作取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化政務(wù)公開。在寧晉縣人民政府網(wǎng)站開通“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”工作專欄，及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)信息。