政府信息不予公開答復(fù)行政復(fù)議前置所涉問題匯總

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》即將于2024年1月1日開始施行，其中第二十三條規(guī)定了行政復(fù)議前置的五種情形，第四種情形涉及政府信息公開，具體規(guī)定是“（四）申請(qǐng)政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開”。行政復(fù)議前置要求申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才可以再依法向人民法院提起行政訴訟。對(duì)這一新的規(guī)定的理解，目前大家討論涉及如下幾個(gè)方面問題，小編進(jìn)行了整理并做了一些初步回答，僅供大家參考，未來實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)更多其他情形，后續(xù)等遇到再補(bǔ)充。歡迎大家對(duì)小編梳理的答復(fù)進(jìn)行優(yōu)化，留言被采納了的網(wǎng)友可向小編申請(qǐng)獲贈(zèng)2023年出版的《政府信息公開》新書。

問題一：哪類政府信息公開答復(fù)落入行政復(fù)議前置范圍？

答：針對(duì)行政復(fù)議前置的范圍，目前不作所有政府信息公開答復(fù)均應(yīng)行政復(fù)議前置的廣義理解（這是小編所期待的），較傾向于嚴(yán)格限定在政府信息不予公開答復(fù)的狹義理解，并且還只是限定在依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（三）項(xiàng)，基于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條所規(guī)定的不予公開理由所作出的不予公開答復(fù)。如此嚴(yán)格解釋意味著暫不包括依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項(xiàng)所作出的“行政查詢事項(xiàng)”這種在政府信息公開年度工作報(bào)告中納入統(tǒng)計(jì)的不予公開答復(fù)，也不包括依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條作出的部分公開答復(fù)。

附相關(guān)法條：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十三條　有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

（一）對(duì)當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；

（四）申請(qǐng)政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的其他情形。

對(duì)前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第十四條　依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開。

第十五條　涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開。

第十六條　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。

行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

第三十六條　對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由；

（七）所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

問題二：行政機(jī)關(guān)逾期不答復(fù)情形是否屬于行政復(fù)議前置范圍？

答：屬于。這是因?yàn)椤?span style="font-size: 18px; text-indent: 28px; text-wrap: wrap;">中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條還規(guī)定了一種復(fù)議前置情形，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形。行政機(jī)關(guān)逾期不答復(fù)可以歸入該類情形。

附相關(guān)法條：

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第三十三條　行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。

行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第十一條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；

問題三：答復(fù)告知書中既有不予公開，也有不予處理、無法提供等其他答復(fù)的，該如何處理？

答：申請(qǐng)人提交的一份申請(qǐng)可能涉及多個(gè)申請(qǐng)內(nèi)容，因此涉及包含不予公開等不同類型答復(fù)。對(duì)其中包含有不予公開答復(fù)的，提供如下兩種處理供選擇：

第一種是針對(duì)不予公開答復(fù)單獨(dú)出具答復(fù)告知書，救濟(jì)途徑告知作特殊處理；對(duì)于其他類型答復(fù)，因不涉及復(fù)議前置，可以再出具一份答復(fù)告知書一并作出答復(fù)。

第二種是還是出具一份答復(fù)告知書進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)，但需要在救濟(jì)途徑告知上進(jìn)行細(xì)化處理（參考問題四中第三種告知樣式）。

問題四：未來政府信息公開答復(fù)書中的救濟(jì)途徑告知部分該如何表述？

答：如下三種表述可供參考：

1.對(duì)于不予公開答復(fù)，建議告知“如您（你單位）對(duì)本答復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)先向?? ?人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法再向人民法院提起行政訴訟?！?/span>

2.對(duì)于其他類型答復(fù)，保留原先的做法，即還沿用“如對(duì)本答復(fù)不服，可以在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)向?? ?人民政府或者?? ?部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)向?? ? ??人民法院提起行政訴訟?！?/span>

3.對(duì)于針對(duì)包含了不予公開和其他答復(fù)處理的答復(fù)告知書，救濟(jì)途徑告知可以采用如下表述：對(duì)本答復(fù)中不予公開答復(fù)不服的，應(yīng)當(dāng)在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)先向?? ?人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)于本答復(fù)中其他答復(fù)不服的，可以在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)向?? ?人民政府或者?? ?部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)向?? ? ??人民法院提起行政訴訟。”

注：因涉及不同的行政復(fù)議決定，這里的第一種和第三種中的人民法院無法明確，只需籠統(tǒng)告知。

問題五：行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的法律后果

答：行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的，需要承擔(dān)行政復(fù)議或行政訴訟期限延長到一年的法律后果。行政機(jī)關(guān)告知了救濟(jì)途徑的，當(dāng)事人提起行政復(fù)議的期限則有所縮短，行政復(fù)議期限是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起60日內(nèi)，行政訴訟期限是六個(gè)月內(nèi)。

附相關(guān)法條：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

第六十四條　行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

問題六：行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的法律后果

答：對(duì)此，可涵蓋如下三個(gè)方面：

1.救濟(jì)途徑錯(cuò)誤告知行為違反了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第二款，即對(duì)前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑，導(dǎo)致當(dāng)事人采取錯(cuò)誤的救濟(jì)途徑，因?yàn)榉钱?dāng)事人的原因耽誤的時(shí)間，應(yīng)從行政復(fù)議申請(qǐng)期限中依法扣除。

3.法院還是復(fù)議機(jī)關(guān)都會(huì)獨(dú)立審查起訴條件或者申請(qǐng)條件，不會(huì)因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知救濟(jì)途徑，而按照行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知將錯(cuò)就錯(cuò)受理案件。