寧晉縣防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要領(lǐng)域，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十四五”時(shí)期我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快推進(jìn)我縣防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《河北省防震減災(zāi)條例》和《河北省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效

“十三五”期間，我縣大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急響應(yīng)保障能力明顯提升，公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災(zāi)社會(huì)治理機(jī)制逐步建立，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治水平穩(wěn)步提升。縣應(yīng)急管理局（地震局）成為縣規(guī)委會(huì)成員單位，從城市規(guī)劃源頭上強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，提升抗震設(shè)防在城市建設(shè)中指導(dǎo)作用；實(shí)施中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（第五代區(qū)劃圖），在土地招拍掛前提前介入，為建設(shè)工程單位提供抗震設(shè)防參數(shù)意見；將抗震設(shè)防要求列入建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查程序，將抗震設(shè)防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收納入基本建設(shè)程序；開展全縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查工作，對學(xué)校建筑、醫(yī)院建筑、一般工程、重大工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，積極開展地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估和基于遙感影像的房屋抗震性能初判，全縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。

2.應(yīng)急響應(yīng)保障能力明顯提高。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的地震應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化了抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及各成員單位的職責(zé)，防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善；完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的應(yīng)急預(yù)案體系，修訂了《寧晉縣地震應(yīng)急預(yù)案》等各級(jí)各類預(yù)案。不斷壯大地震應(yīng)急救援力量，應(yīng)急處置、應(yīng)急疏散和自救互救能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化營商環(huán)境，推廣建設(shè)工程減隔震技術(shù)，在鹽化工園區(qū)布設(shè)地震監(jiān)測臺(tái)站。深入開展地震科普宣傳，通過開展紀(jì)念邢臺(tái)地震宣傳月（3月份）計(jì)劃、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周計(jì)劃、“7·28”防震減災(zāi)宣傳周計(jì)劃、防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”宣傳計(jì)劃、“平安中國”防災(zāi)文化科普影視季宣傳計(jì)劃、《中小學(xué)校地震避險(xiǎn)指南》（GB/T33735-2017）宣貫計(jì)劃、《醫(yī)院地震應(yīng)急處置》（GB/T33743-2017）宣貫計(jì)劃等七個(gè)專項(xiàng)科普宣傳計(jì)劃，有效普及了防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)，提高了人民群眾地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

取得成效的同時(shí)，對照防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)要求，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是防震減災(zāi)治理體系仍需要完善，基層防震減災(zāi)能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作力度不夠。二是地震監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)布局有待優(yōu)化，地震前兆監(jiān)測手段還較少，地震預(yù)警服務(wù)剛剛起步。三是地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)尚未摸清，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)依然薄弱。四是公共服務(wù)信息化、智能化支撐能力不足，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)仍需加強(qiáng)，主動(dòng)防震減災(zāi)的社會(huì)氛圍尚未完全形成。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我縣新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵五年，必須準(zhǔn)確把握形勢要求，科學(xué)對接戰(zhàn)略部署，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.黨和政府對防震減災(zāi)工作提出新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災(zāi)工作做出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)黨委和政府對防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求，要求有效減輕地震災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須準(zhǔn)確把握“十四五”防震減災(zāi)發(fā)展面臨的新形勢，以高質(zhì)量服務(wù)為主題，以構(gòu)建高質(zhì)量防震減災(zāi)體系為主線，全面提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治等服務(wù)能力和水平，加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣美麗寧晉提供可靠的安全保障。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新任務(wù)。“十四五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要越來越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的要求更加強(qiáng)烈，要求我們必須在保障國土安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大安全格局中謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提高防大震救大災(zāi)能力，做好防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，不斷提升寧晉縣防御地震災(zāi)害的能力。

3.應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提出新課題。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。新的格局體系為我縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間，也提出了更高要求，需要我們進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新防震減災(zāi)治理舉措，依法規(guī)范政府、社會(huì)組織和公眾防震減災(zāi)責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要批示指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以構(gòu)建高質(zhì)量防震減災(zāi)體系為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高“防大震、救大災(zāi)”能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快完善防震減災(zāi)體系，持續(xù)增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。 

堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防范。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治管理理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害規(guī)律，關(guān)口前移，主動(dòng)防御，依靠政府、行業(yè)、社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控和化解，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

堅(jiān)持深化改革，激發(fā)活力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新防震減災(zāi)思路舉措，突出防震減災(zāi)寧晉特色，不斷激發(fā)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

堅(jiān)持融合協(xié)作，共防共治。推動(dòng)防震減災(zāi)深度融入“大應(yīng)急”工作格局，建設(shè)寧晉防震減災(zāi)社會(huì)治理體系，增強(qiáng)基層防震減災(zāi)能力，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防震減災(zāi)新局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化防震減災(zāi)體系，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急響應(yīng)保障、公共服務(wù)能力顯著提升，防震減災(zāi)體制機(jī)制更加健全，更加符合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾地震安全需求。

具體指標(biāo)：

1.地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力持續(xù)提高。具備高效的地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，完善的應(yīng)急預(yù)案體系，完備的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全的救援力量及其相應(yīng)的信息、資金、物資等保障體系。

2.推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。健全防震減災(zāi)隊(duì)伍，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)群測群防體系工作機(jī)制，提高群測群防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.地震公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。公共服務(wù)覆蓋面和數(shù)智化水平大幅提高，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建綜合地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系

結(jié)合省市地震觀測臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，加密和優(yōu)化寧晉縣地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，形成布局合理、監(jiān)測手段多樣的綜合地震監(jiān)測體系。推進(jìn)現(xiàn)有臺(tái)站地震監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)和觀測條件的更新及升級(jí)改造，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。完善縣級(jí)地震烈度速報(bào)與預(yù)警信息平臺(tái)，拓展發(fā)布渠道，開展地震預(yù)警信息接收終端推廣工作，提升預(yù)警信息服務(wù)面。加強(qiáng)與省地震局紅山基準(zhǔn)臺(tái)、市地震局震情聯(lián)合會(huì)商，完善合作機(jī)制。

（二）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系

開展地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，掌握區(qū)域房屋抗震設(shè)防能力，強(qiáng)化應(yīng)急輔助決策支撐。提高學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求。開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)減隔震等新技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批抗震技術(shù)應(yīng)用示范工程。

（三）強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力

完善地震應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮抗震救災(zāi)指揮部和防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議職能作用，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，提高“防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急指揮能力。提升地震應(yīng)急管理和救援快速響應(yīng)保障能力。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估和修訂機(jī)制，繼續(xù)修訂完善全縣各層級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案的可操作性。

（四）強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)

建立健全“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)科普社會(huì)化體系，持續(xù)深入開展防震減災(zāi)科普宣傳教育，弘揚(yáng)防震減災(zāi)文化，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”防震減災(zāi)科學(xué)普及。做好邢臺(tái)防震減災(zāi)宣傳日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國中小學(xué)安全教育日、“7·28”防震減災(zāi)知識(shí)宣傳周等重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，扎實(shí)組織開展防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。

（五）增強(qiáng)防震減災(zāi)科技支撐

加強(qiáng)與省市地震局、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等合作，利用其科技優(yōu)勢進(jìn)一步提升我縣科技創(chuàng)新服務(wù)能力。聚焦城市現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣減隔震、健康診斷、地震觀測等新技術(shù)、新方法。壯大防震減災(zāi)人才隊(duì)伍，打造專家型防震減災(zāi)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)基層人員配備，加強(qiáng)人才培育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿足基層防震減災(zāi)工作需求。

四、規(guī)劃實(shí)施和保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

發(fā)揮各級(jí)黨委和政府主體作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和組織實(shí)施。加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善部門間信息共享、聯(lián)合會(huì)商和工作銜接機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，確保部署落實(shí)到位。

（二）突出要素保障

加大防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳、科技研發(fā)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。強(qiáng)化考核和督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。